汨政办发〔2017〕59号

各镇人民政府，市直各单位：

《汨罗市农村公益性公墓建设管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2017年9月6日

汨罗市农村公益性公墓建设管理

实  施  细  则

第一章  总  则

第一条  为保护土地资源，改善生态环境，推进移风易俗，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《湖南省农村公益性公墓建设管理办法》和《岳阳市贯彻落实<湖南省 2015—2020年殡葬事业发展规划>实施办法》等法规文件规定，结合我市实际，特制定本细则。

第二条  农村公益性公墓是为当地村（居）民提供骨灰（遗体）安葬服务的公共设施，具有社会公益服务性质，不得以营利为目的。

第三条  市民政局是全市农村公益性公墓建设管理工作的主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导农村公益性公墓的审批、建设和监管。

第四条  农村公益性公墓建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得破坏生态环境。

第五条  建设农村公益性公墓不得招商引资。可鼓励企事单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性公墓建设。

第二章  组织机构及人员

第六条  农村公益性公墓单位名称冠以汨罗市某某乡镇农村公益性公墓。乡镇人民政府是农村公益性公墓建设管理单位，必须设立农村公益性公墓建设管理机构，负责日常工作，接受市民政局业务指导。

第七条  农村公益性公墓要因地制宜，配备负责墓地的日常管理、维护、清扫等工作人员，每个公墓应配备1－2名专职管理人员。

第三章  农村公益性公墓的建设

第八条  农村公益性公墓由乡镇人民政府提出建设规划，经发改、住建、规划、国土资源、林业、环保等部门审查同意后，报市民政部门审批。

第九条  农村公益性公墓建设资金由乡镇自筹，市人民政府按每个公墓建成验收合格后（墓穴、墓碑、道路、绿化齐全）的面积补助10万元/亩。

第十条  农村公益性公墓建设用地可采取统一建设或分片建设的方式，根据地方实际分年度逐步进行开发。原则上30000人以下（不含30000人）的乡镇，公益性公墓建设面积不超过30亩，30000人以上（含30000人）的乡镇，公益性公墓建设面积不超过40亩。2017年，弼时镇、长乐镇、三江镇、桃林寺镇作为试点乡镇，以乡镇为单位开展农村公益性公墓建设。在此基础上，有条件、有积极性的行政村可向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府统筹规划，以单个村或联片的形式建设农村公益性公墓。2018年，全市实现公益性公墓全覆盖。

第十一条  农村公益性公墓建设应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，各镇编制公墓建设规划时，尽可能选择荒山瘠地，禁止在“三沿六区”（沿铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、农田保护区、风景名胜区、住宅区和自然保护区）建设墓地。乡镇建设的农村公益性公墓规模一般应满足本乡镇居民30年的使用需求。

第四章  农村公益性公墓的管理

第十二条  各镇要建立健全农村公益性公墓管理制度，明确岗位职责，不得进行联营、转让或承包。

第十三条  农村公益性公墓的墓穴使用周期为20年，到期需继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第十四条  墓地分为骨灰安葬区和遗体安葬区，墓地应按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则设计、建设。骨灰安葬区单人墓穴或双人墓穴占地面积均不得超过l平方米，安葬3人以上的骨灰墓穴占地面积不得超过2平方米。遗体安葬区单人墓穴不得超过4平方米，双人墓穴占地面积不得超过6平方米；多人遗体合葬的，每增加1人，可以增加用地2平方米。

第十五条  墓地应分片、分区开发，墓穴穴位安放一般按已开发墓区从上至下、从左至右（或从上至下、由中向两侧）原则依次安葬，避免因墓穴位置产生纠纷。同时，在公益性公墓内提供花葬、树葬、草坪葬和深埋等多种骨灰安葬方式。

第十六条  墓碑要求统一规格，长度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4米，墓碑平置式安放或斜卧式安放，倾斜度不大于15度，墓碑颜色一般不选用白色石料。

第十七条  农村公益性公墓的绿化覆盖率要达到50％以上，种植树木以四季常青树为主，墓地周围有绿化带。有条件的公益性公墓内可建休息亭、停车场等设施，禁止建封闭式围墙。

第十八条  逝者亲属凭逝者身份证、户口薄和殡仪馆出具的火化证明原件，向农村公益性公墓管理单位提出用墓申请，公墓管理单位凭上述资料为丧户办理安葬手续。不得向本乡镇以外的其他人员提供墓穴。

第十九条  农村公益性公墓管理人员在办理骨灰安葬和遗体安葬手续时，应核对丧户有关手续，确定死亡人员身份，登记家属信息，建立健全档案资料。

第二十条  农村公益性公墓要满足防火距离要求，保持干净整洁，做好防火防盗工作，防止森林火灾等事故发生。

第二十一条  各镇应加强宣传引导，积极倡导生态文明祭祀。严禁在农村公益性公墓内燃放烟花鞭炮、从事焚烧纸人纸马等封建迷信活动。

第五章  财务及收费管理

第二十二条  各镇要建立健全公益性公墓财务管理制度。财务收支实行专账管理，债权（资产）债务必须账账相符、账实相符，并接受市民政、财政、发改、审计等部门的检查和监督。

第二十三条  墓地墓穴收费必须严格按照发改部门核定的标准执行，只能收取成本费和墓穴管理费，严禁擅自提高标准和扩大收费范围，不得开展经营性活动。

第二十四条  公益性公墓的收支结余，只能用于墓区基础设施建设，不得作为盈利进行分配。

第六章  档案管理

第二十五条  各镇应将墓地分片、分区编排序号，并对安葬情况进行建档管理（包括纸质档案和电予档案，电子档案必须备份）,每年年初向市民政局殡葬改革办公室报送上年度相关档案。

第二十六条  农村公益性公墓管理的档案资料必须明确专人负责管理，人员调动时必须有移交清单。

第二十七条  墓地安葬情况表作为档案资料，需提供持证人及逝者的相关资料，必须做到内容完整、手续完备。

第七章  附则

第二十八条  本细则由市民政局负责解释。

第二十九条  本细则自印发之日起施行。